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　　信“法”不信“訪”

　　——雙峰縣用法治思維和法治方式做好人民調(diào)解工作

　　記者 羅霞　通訊員 趙優(yōu)榮

　　聘請(qǐng)5000余名糾紛信息員遍布在全縣524個(gè)村、社區(qū)專(zhuān)門(mén)收集上報(bào)矛盾信息;矛盾糾紛案件從2016年全縣9000余件，下降到2019年3000余件。

　　村人民調(diào)解委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)調(diào)委會(huì))每周、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)每半個(gè)月排查一次矛盾糾紛，縣委政法委書(shū)記或縣司法局局長(zhǎng)隨時(shí)“空降”糾紛排查會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)，督察是否落實(shí)到位。

　　縣財(cái)政全年投入200萬(wàn)元，鼓勵(lì)鎮(zhèn)、村調(diào)委員會(huì)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)再追加資金，僅梓門(mén)橋鎮(zhèn)便投入30余萬(wàn)元，在全鎮(zhèn)37個(gè)行政村設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)牌、印章、標(biāo)識(shí)等標(biāo)準(zhǔn)的人民調(diào)解室。

　　5年常抓不懈堅(jiān)持矛盾例會(huì)制度

　　9月22日下午5時(shí)許，甘堂鎮(zhèn)長(zhǎng)沖坪村調(diào)委會(huì)主任戴偉香氣喘吁吁地從一條公路牙子爬上來(lái)?！安缓靡馑?，讓你們久等了，剛到村里轉(zhuǎn)了轉(zhuǎn)?！?/p>

　　這樣“到村里轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)”，戴偉香每周都要例行一次，將收集到的涉及糾紛情況登記在本子上，建立好臺(tái)賬。這既是現(xiàn)實(shí)需要，也是工作要求。

　　2015年9月，雙峰縣形成了村級(jí)調(diào)委會(huì)每周排查會(huì)商一次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)每半月排查會(huì)商一次、縣三調(diào)聯(lián)動(dòng)成員單位每月排查會(huì)商一次的矛盾糾紛排查調(diào)處暨治安形勢(shì)分析研判會(huì)制度。

　　縣級(jí)例會(huì)每月28號(hào)召開(kāi)，由政府分管副縣長(zhǎng)主持，司法局、公安局分別作矛盾糾紛排查調(diào)處，以及治安形勢(shì)分析研判工作報(bào)告，研究積案難案要案并形成會(huì)議紀(jì)要逐級(jí)上報(bào)備案。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)的例會(huì)提前一天向縣司法局報(bào)備，會(huì)后形成紀(jì)要發(fā)送至微信工作群，以備隨時(shí)查驗(yàn)。此外，縣委政法委書(shū)記或縣司法局局長(zhǎng)隨時(shí)“空降”糾紛排查會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)，督察是否落實(shí)到位。

　　524個(gè)村級(jí)調(diào)委會(huì)高規(guī)格建設(shè)

　　不搞批評(píng)會(huì)，不當(dāng)裁判員，而是讓矛盾當(dāng)事雙方坐下來(lái)，心平氣和溝通，心服口服接受調(diào)解。這是縣人民調(diào)解的縮影，但“在哪里坐下來(lái)溝通”卻大有文章。

　　縣司法局黨組成員彭建界認(rèn)為，矛盾調(diào)解的地點(diǎn)對(duì)調(diào)解效果有著重要影響。“過(guò)去調(diào)解矛盾一般在村民家里，看熱鬧的多，往往你一言我一語(yǔ)，非常不利于調(diào)解。而在專(zhuān)門(mén)的調(diào)解室調(diào)解，對(duì)進(jìn)入場(chǎng)內(nèi)的人有限制，避免外界因素影響?！?/p>

　　有著同樣想法的，還有梓門(mén)橋鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)主任劉志國(guó)。他表示，“沒(méi)有穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展只是一句空話。”為此，投入30多萬(wàn)元，在全鎮(zhèn)37個(gè)行政村建設(shè)38個(gè)鎮(zhèn)、村級(jí)調(diào)解室。

　　9月23日，記者來(lái)到梓門(mén)橋鎮(zhèn)八仙村調(diào)委會(huì)，映入眼簾的是懸掛在人民調(diào)解室正中央的人民調(diào)解標(biāo)識(shí)，墻上張貼著人民調(diào)解工作制度、流程、當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)、調(diào)解員名單公示等信息。

　　在這個(gè)10余平米的調(diào)解室里，整齊擺放著配套辦公桌椅，桌上還放著“主持人”“黨員志愿調(diào)解”“當(dāng)事人”“調(diào)解員”“記錄員”的席卡。

　　“統(tǒng)一規(guī)范的組織名稱(chēng)、標(biāo)識(shí)，也是加強(qiáng)隊(duì)伍和業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)的重要舉措?！毕蛴廊A表示，不僅能夠增強(qiáng)人民調(diào)解組織的公信力及人民調(diào)解員的責(zé)任心和榮譽(yù)感，更能擴(kuò)大人民調(diào)解工作的社會(huì)認(rèn)知度，對(duì)開(kāi)展好人民調(diào)解工作具有十分重要的意義。

　　2020年3月，縣政府常務(wù)會(huì)議決定拿出50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)村級(jí)調(diào)委會(huì)建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，全縣村級(jí)人民調(diào)解室建設(shè)全年投入達(dá)到250萬(wàn)元。截至目前，雙峰縣按照標(biāo)牌、印章、標(biāo)識(shí)、徽章、程序、制度等司法所“六統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)高規(guī)格建立調(diào)委會(huì)552個(gè)，其中縣級(jí)1個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道16個(gè)、行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性11個(gè)、村社區(qū)調(diào)委會(huì)524個(gè)。

　　5000余名糾紛信息員遍布全縣

　　老百姓遇到矛盾糾紛問(wèn)題有沒(méi)有地方尋求幫助，該向誰(shuí)尋求幫助?這是雙峰縣司法局一直在思考的問(wèn)題。

　　“村級(jí)調(diào)委會(huì)是化解和調(diào)處矛盾糾紛的前沿陣地，是確?！∈虏怀龃濉年P(guān)鍵?！毕蛴廊A介紹，該縣完善縣、鄉(xiāng)、村3級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，全縣設(shè)立調(diào)委會(huì)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所工作人員不定期組織村社區(qū)人民調(diào)解員開(kāi)展調(diào)解工作培訓(xùn)，傳授調(diào)解工作技巧，同時(shí)還會(huì)邀請(qǐng)法官等進(jìn)行法律實(shí)務(wù)講解。

　　鎮(zhèn)級(jí)調(diào)委會(huì)主任由鎮(zhèn)黨委書(shū)記擔(dān)任，村級(jí)調(diào)委會(huì)主任由村主任擔(dān)任并利用村民委員會(huì)換屆之機(jī)進(jìn)行換屆。調(diào)解員則邀請(qǐng)“老干部、老教師、老黨員、老工人、老村居干部”等“五老人員”擔(dān)任，均執(zhí)證上崗。

　　“村主任都是由村民代表大會(huì)推選出來(lái)的，在老百姓心中有一定威信，‘五老人員’又大多德高望重，將兩者結(jié)合起來(lái)，可謂強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合?！笨h司法局分管副局長(zhǎng)彭建界如是說(shuō)。

　　三塘鋪東方村常住人口1400余人，擁有大小企業(yè)10余家。社情復(fù)雜，矛盾調(diào)解壓力大?！斑^(guò)去不少村民去上訪，究其原因是未能及時(shí)處理問(wèn)題，矛盾越早介入越好調(diào)解?！背Ｄ暝诿苷{(diào)解一線的村調(diào)委員會(huì)主任鄧湘莊深有體會(huì)，2019年全村300余件矛盾糾紛案件中，80%的案件沒(méi)有“走”出東方村。

　　57歲的金平英曾經(jīng)是一名人民教師，今年年初，她成立了“金平英調(diào)解工作室”?！巴诵萘藳](méi)什么事，鄉(xiāng)鄰平時(shí)有什么事也喜歡找我，索性我就成立調(diào)解工作室?！苯鹌接⑿呛堑卣f(shuō)。

　　金平英告訴記者，鄉(xiāng)鄰之間如果沒(méi)有中間人及時(shí)調(diào)解，小矛盾可能變成大糾紛。今年以來(lái)，金平英已經(jīng)調(diào)處交通、工傷、鄰里等方面矛盾糾紛40余起，縣司法局以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式獎(jiǎng)勵(lì)其人民幣4000多元。

　　回報(bào)與付出并不對(duì)等，金平英豪爽地表示，“我有退休工資，錢(qián)我不在乎，通過(guò)我的調(diào)解，當(dāng)事雙方滿(mǎn)意，我也樂(lè)意”。

　　金平英只是雙峰2560名“五老人員”投身到人民調(diào)解隊(duì)伍中的一員。他們退休在家有大量時(shí)間，在鄰里鄉(xiāng)親中德高望重,又有為家鄉(xiāng)發(fā)展繼續(xù)貢獻(xiàn)余熱的想法，是對(duì)現(xiàn)有人民調(diào)解工作的有益補(bǔ)充。

　　令人關(guān)注的是，該縣還將5000余名村民小組長(zhǎng)聘請(qǐng)為糾紛信息員，第一時(shí)間全方面掌握信息，將矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài)?！靶〉健u毛蒜皮’，大到‘人命關(guān)天’，無(wú)不影響著社會(huì)的安寧與和諧。不緊緊抓住矛盾初發(fā)時(shí)的調(diào)解‘黃金時(shí)期’，一旦矛盾升級(jí)激化，將會(huì)造成嚴(yán)重的后果?！毕蛴廊A如是說(shuō)。

　　此外，該縣還推動(dòng)行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性調(diào)委會(huì)建設(shè)，在勞動(dòng)爭(zhēng)議、醫(yī)療衛(wèi)生等矛盾相對(duì)聚集領(lǐng)域設(shè)立專(zhuān)門(mén)的調(diào)委會(huì)。

　　截至目前，該縣已成立行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性調(diào)委會(huì)11個(gè)，個(gè)人調(diào)解工作室2個(gè)。共有調(diào)解員2977名，糾紛信息員5000余人。

　　250余萬(wàn)補(bǔ)助激發(fā)基層積極性

　　《人民調(diào)解法》第4條規(guī)定，調(diào)委會(huì)調(diào)解民間糾紛，不收取任何費(fèi)用。缺少物質(zhì)保障，難免影響調(diào)解人員積極性。

　　今年3月，在縣政府第7次常務(wù)會(huì)上，同意對(duì)矛盾糾紛排查調(diào)處及疑難復(fù)雜案件先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金納入縣財(cái)政預(yù)算，金額在25萬(wàn)元以?xún)?nèi)。并同意采取“以獎(jiǎng)代投”方式進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，總額在50萬(wàn)元以?xún)?nèi)。

　　“人民解調(diào)工作做得好的單位，在先進(jìn)單位及個(gè)人評(píng)選數(shù)量上傾斜?！毕蛴廊A表示，每年還會(huì)對(duì)老案陳案要案評(píng)選出“十大典型人民調(diào)解案例”，每件獎(jiǎng)勵(lì)5000元。

　　此前，該縣已出臺(tái)《關(guān)于健全完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制的通知》《雙峰縣非正常死亡事件處置工作實(shí)施辦法》等文件。記者在《雙峰縣人民調(diào)解以獎(jiǎng)代投實(shí)施方案》中看到，該方案對(duì)人民調(diào)解案件卷宗進(jìn)行查閱評(píng)定，根據(jù)糾紛性質(zhì)、難易程度、標(biāo)的額大小和案卷質(zhì)量，每起案件給予100元—800元的補(bǔ)助。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年以來(lái)，該縣累計(jì)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助250余萬(wàn)元，人民調(diào)解員預(yù)防化解矛盾糾紛的積極性和主動(dòng)性得以極大提高。

　　在雙峰，人民調(diào)解工作被納入全縣績(jī)效、平安建設(shè)、法治政府建設(shè)3項(xiàng)考核內(nèi)容。

　　對(duì)于向上級(jí)人民調(diào)解委會(huì)員提交的矛盾糾紛，原則上在限定時(shí)間內(nèi)由本級(jí)調(diào)委會(huì)調(diào)解3次以上未調(diào)解成功，才可提交。

　　在獎(jiǎng)懲結(jié)合的科學(xué)機(jī)制下，全縣各基層人民調(diào)解組織呈現(xiàn)出一片你追我趕、不甘落后的態(tài)勢(shì)?！坝惺孪群驼{(diào)委會(huì)說(shuō)”已然成為雙峰百姓遇到問(wèn)題時(shí)第一個(gè)從腦海中跳出來(lái)的想法。

責(zé)編：廖悠悠